أنا واقف على سهول التاريخ. ألقي نظرة على ما يحمله المستقبل لمجلس التعاون الخليجي (GCC) من تحديات وفرص في النصف القادم من القرن.
منذ تأسيسها قبل أكثر من ربع قرن ، حافظت دول مجلس التعاون الخليجي بفعالية على وحدتها وأمنها في ظل النزاعات والحروب المشتعلة من حولها. لكن أول تهديد مباشر لوجود المجلس التعاوني جاء نتيجة للاعتداء العراقي على الكويت. أنا فخور حقاً بالطريقة التي مارس بها المجلس التعاوني إجراءاته الأمنية الجماعية بالتزامن مع حلفائه الرئيسيين، بالأساس الولايات المتحدة، لاستعادة والحفاظ على سيادة وسلامة الأراضي لدوله الأعضاء.
لذا، من هذه السهولة التاريخية، أرى أمامي الكثير من الفرص والتهديدات.
ولكن أكثر من كل هذه، هناك أسئلة:
ما هي مصادر وطبيعة التهديدات على استقرار مجلس التعاون الخليجي في المستقبل المتوقع؟
ما هي ديناميات هذه التهديدات؟ هل هي مفروضة من الخارج أم تم إنشاؤها داخلياً؟
هل هناك تضحيات زمنية بين التهديدات الحالية والمستقبلية؟ هل يمكننا اتخاذ اختيار بين هذه التهديدات؟ ما هي تكاليف قراراتنا؟
هذه بعض الأسئلة التي يجب على قادتنا في مجلس التعاون الخليجي التعامل معها يوميًا. سأحاول في هذا العرض تقديم صورة موجزة قدر الإمكان عن هذه التحديات وحلولها المحتملة.
التحديات الواضحة والحالية: الجيواستراتيجية/الأمنية
التحديات المتوسطة الأجل: الاقتصاد
التحديات الطويلة الأجل: الديموغرافيا
التحديات الجيواستراتيجية/الأمنية:
إذا نظرنا بعناية إلى واقع جغرافية شبه الجزيرة العربية، فسوف نصل بلا شك إلى استنتاج مقلق. عدم الاستقرار في الدول المجاورة، من الحرب في أفغانستان والتحديات الأمنية في باكستان المجاورة، إلى المواجهة الإيرانية مع المجتمع الدولي، إلى منع الشعب الفلسطيني من حقه في دولة مستقلة، وخطر الصراع في اليمن وقرن أفريقيا، كل هذه التهديدات الواضحة والحالية لمجلس التعاون الخليجي تمثل تحدياً قوياً للأمن الوطني الجماعي الفعّال.
كما أظهر تاريخ الثلاثة عقود الماضية، أصبحت الترتيبات الأمنية بين دول مجلس التعاون الخليجي جزءاً لا يتجزأ من هيكلية الأمن في المنطقة. هدف التأمين النهائي لمجلس التعاون الخليجي هو حماية أعضائه من الإرهاب والأسلحة الدمارية الشاملة وانتشار الأسلحة النووية والعدوان الخارجي.
منذ تأسيس مجلس التعاون الخليجي، اتخذنا نهج "الدبلوماسية الوقائية" لتجنب الصراعات الإقليمية وهذا النهج مميز لاحتياجاتنا بثلاثة طرق:
1- تقوم الدبلوماسية في مجلس التعاون الخليجي على التزام واضح وشفاف بالوقاية من الصراع وحله من خلال تأكيد النوايا السلمية بوضوح، واحترام القانون الدولي، والالتزام
الراسخ بأكواد السلوك بين الدول.
2- دول مجلس التعاون الخليجي على علم تام بالمخاطر التي تنشأ عندما تقوم الدول بتأسيس علاقاتها الدولية على تصدير الأيديولوجيات. نحن نؤمن بأن استغلال الدبلوماسية لأغراض إقليمية غير مشروعة أو سياسية، يؤدي إلى تعطيل التفاهم الإقليمي، والابتزاز، والعدم الثقة. إذا كانت الدبلوماسية التوسعية مدمرة، فإن الدبلوماسية التحريضية المُدعَمة من الدولة للمواطنين، ضد أنظمتهم السياسية، مدمرة بنفس القدر. استمرت دول مجلس التعاون الخليجي في مواصلة الحوار مع جيرانها وغيرهم، لخلق دبلوماسية إقليمية جماعية، خالية من مصادر التوتر وخطورة الأيديولوجيات السياسية، وذلك وفقًا للقانون الدولي وميثاق الأمم المتحدة.
3- دول مجلس التعاون الخليجي على علم بأهميتها الاستراتيجية والمسؤوليات والالتزامات الدولية. لقد شاركنا مع الناتو والاتحاد الأوروبي ومؤسسات الأمن الإقليمية الأخرى، لتعزيز الاستقرار ليس فقط في الخليج، بل في الشرق الأوسط الأكبر أيضًا. في حين كانت الدبلوماسية الوقائية هي وسيلة العمل المعتمدة في الثمانينات والتسعينات، شهدت العقد الأخيرة ولادة دبلوماسية GCC الأكثر قوة وثقة ونشاطًا. لقد تولى مجلس التعاون الخليجي الزمام في المجالات التالية:
1- تعزيز مبادرة السلام العربية، ودعم الحقوق المشروعة للشعب الفلسطيني في إقامة دولة قابلة للعيش ومتصلة مع القدس الشرقية عاصمتها.
2- تنظيم مؤتمر للمانحين لليمن لتعزيز الإصلاح الاقتصادي والسياسي، وهزيمة الإرهاب والفقر والمرض.
3- دعم العملية السياسية في العراق، والعمل من أجل إعادة اندماجه الكامل في العالم العربي.
4- دعوة إيران لتنفيذ تمامًا قرارات مجلس الأمن الدولي ومتطلبات الوكالة الدولية للطاقة الذرية، مع الاعتراف بالحق في تطوير منشآت نووية سلمية بالتنسيق والضمانات من الوكالة الدولية للطاقة الذرية والمتطلبات الدولية.
التحديات الاقتصادية:
التحدي الأكثر أهمية لاقتصاديات دول مجلس التعاون الخليجي هو الاعتماد المفرط على مصدر واحد للدخل. من الضروري أن ننجح في تنويع مصادر دخلنا لتقليل المخاطر وتأمين الإيرادات المستقبلية.
لا يُعتبر اعتمادنا على النفط كمصدر رئيسي للدخل خطرًا على المدى البعيد فحسب، بل تعتمد تمامًا عليه كمصدر وحيد للطاقة، وهو أمر غير مستدام أيضًا.
من جانبنا في الكويت، قمنا بالمبادرة لتطوير مشروع للطاقة النووية السلمية، وقد صادقنا على معاهدة عدم الانتشار النووي والاتفاقيات ذات الصلة مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية، بما في ذلك البروتوكولات الإضافية. كما وقعنا وصادقنا على معظم الاتفاقيات والمعاهدات الدولية المتعلقة بالسلامة والأمان. نحن نعمل عن كثب مع الوكالة ال
دولية للطاقة الذرية لاكتمال الانضمام إلى الاتفاقيات المتبقية، وإنشاء الإطار القانوني الشامل اللازم.
فيما يتعلق بضمان توفر إمدادات الوقود النووي، فإن سياسة الكويت هي الاعتماد فقط على الترتيبات التجارية والدولية، وبالتالي عدم المشاركة في تطوير أي قدرات محلية لأجزاء حساسة من دورة الوقود النووي، دون المساس بحقوقها بموجب معاهدة عدم الانتشار. نحو هذا الغرض، تدعم الكويت الجهود الدولية الحالية لتطوير نهج متعدد الأطراف مكمل لضمان إمدادات الوقود النووي والخدمات، مع الحفاظ على الوقاية من الانتشار.
تعهدت الحكومة الكويتية بمبلغ 10 ملايين دولار لاكتمال رأس المال البالغ 150 مليون دولار المطلوب لتحقيق المشروع. الكويت هي أيضًا عضو مراقب في شراكة الولايات المتحدة العالمية للطاقة النووية (GNEP)، وتخطط للانضمام كعضو كامل قريبًا.
ومهما كنا قادرين على أن نتخلص من الاعتماد المفرط على النفط لدخلنا الوطني، ندرك أنه في المستقبل المنظور، ستظل إيرادات الهيدروكربون جزءًا مهمًا من اقتصاداتنا الوطنية. التحدي سيكون في كيفية التخفيف من تأثير تقلبات أسعار النفط على الموازنات الوطنية وخطط التنمية.
خطط التنويع تمثل بالتأكيد جزءًا من هذه الاستراتيجية. الجانب الآخر ينبع من جهودنا لتثبيت سوق النفط، مما يخلق مزيدًا من اليقين الاقتصادي أثناء صياغة الموازنات الوطنية.
كما تعلمون، يستهلك العالم 86 مليون برميل من النفط يوميًا، ولكن يؤثر المزيد والمزيد من الأمريكان على سعر هذه السلعة ليس من خلال السوق الفعلية لبراميل النفط الخام المتداولة في نيويورك أو لندن أو مكان آخر، بل بدلاً من ذلك، عن طريق المضاربين الذين يتداولون "البراميل الورقية" ويستغلون فرص التحكيم. كما يمكن لأي اقتصادي أن يؤكد، عندما يصبح النفط أداة مالية، فإن التدفقات الناتجة من رؤوس الأموال غير المرتبطة بالعرض والطلب الفعلي، بالضرورة تؤدي إلى نطاق أوسع من التقلبات في الأسعار. هذا التقلب يخلق اضطرابًا لمخططي الموازنات وبالتالي يحدث فوضى في الخطط التنموية.
تحدي اقتصادي آخر يواجه دول مجلس التعاون الخليجي هو دمج اقتصاداتنا لإنشاء مجموعة تجارية فعالة مع باقي العالم. الاضطرابات الاقتصادية العالمية الحالية تشكل تحدياً استراتيجياً كبيراً لنا، ويجب علينا أن نتحد لمواجهة هذا التحدي، والعمل نحو حماية والحفاظ على اقتصاداتنا من هذه الصدمات المالية والاقتصادية.
التحديات الديموغرافية:
بلا شك، التحدي الأول لأمن وتنمية دول مجلس التعاون الخليجي على المدى الطويل هو تحدي الديموغرافيا. نسبة العمال الأجانب إلى إجمالي قوة العمل في دول مجلس التعاون الخليجي هي: الإمارات العربية المتحدة 90%، البحرين 62%، المملكة العربية السعودية 65%، س
لطنة عمان 65%، قطر 86%، والكويت 83%.
تمثل هذه الفجوات الواسعة في التكوين الديموغرافي لجميع دول مجلس التعاون الخليجي علامة تحذيرية على التهديدات الجادة للنسيج الاجتماعي والسياسي والثقافي للمجتمعات في مجلس التعاون الخليجي. يمكن العثور على السبب الرئيسي لهذا التشوه الكبير في الملامح الديموغرافية في عدم التوازن الأساسي في سوق العمل. يعزز التدفق المستمر للعمالة الأجنبية الرخيصة الهيكل المشوه للحوافز لصالح نمط اقتصادي قديم وغير فعال.
لن تكون هذه الهيكلة الاقتصادية، التي تعتمد على العمالة الرخيصة، قادرة على خلق فرص عمل معنوية لشبابنا الناشئ. وحقيقة أن نسبة تقريبية من نصف سكان مجلس التعاون الخليجي دون سن الثامنة عشرة، يجعلنا نواجه موجة قادمة من الشباب والشابات الذين سيدخلون سوق العمل قريبًا. مع معدل نمو سكان مجلس التعاون الخليجي يزيد عن 3% سنويًا، فإن التحدي الأساسي هو التأكد من أن السوق قادر على استيعاب هذه الزيادة الكبيرة في العرض العمالي.
لذا، إن إنشاء فرص العمل هو أحد الأهداف الرئيسية لدول مجلس التعاون الخليجي، وتعديل نموذج سوق العمل ضروري لهذا الغرض. يجب على حكوماتنا تنفيذ مبادرات لتشجيع الأعمال التجارية الصغيرة والناشئة. يجب علينا توفير حوافز للقطاع الخاص لتوظيف شبابنا المحلي. ليس الحل في المزيد من الوظائف في القطاع العام.
قد يتطلب مشروع ضخم من إحدى شركات النفط لدينا إنفاق 15 مليار دولار، ولكن نظرًا لأن صناعتنا النفطية تعتمد على رأس المال وليس العمالة، فقد ينتج هذا المشروع أقل من 1000 وظيفة جديدة. هذا حوالي 15 مليون دولار لكل وظيفة تم إنشاؤها.
بدلاً من ذلك، يجب أن يكون القطاع الخاص المحفز لإنشاء فرص العمل. أقرت الكويت مؤخرًا قانون عمل جديد يوفر مزيدًا من الحماية والحوافز للمواطنين للانتقال من الوظائف في القطاع العام إلى القطاع الخاص. القطاع الخاص الكويتي يجذب بالفعل بعض أفضل العقول في البلاد. مؤشر رئيسي لنجاح هذا القانون هو ما إذا كنا سنرى المزيد من المواطنين الكويتيين يعملون في القطاع الخاص بعد بضع سنوات من الآن.
حصل شبابنا على درجات متقدمة من بعض أفضل المؤسسات في العالم. العديد منهم يتجهون نحو ريادة الأعمال وبدء الأعمال التجارية الصغيرة الجديدة داخل مجلس التعاون الخليجي. إنهم نشطون في مجال التكنولوجيا المعلوماتية، مما يدف
عنا في الحكومة للحفاظ على التواصل مع مناقشاتهم السياسية في مجال الإنترنت. هناك مجال كبير للتفاؤل في هذا الجيل الجديد. يجب على الحكومات الآن المساعدة في خلق البيئة المناسبة، ثم الانسحاب من الطريق.
الاستنتاج:
لذلك، وأنا أعود إلى منصة التاريخ الخاصة بي، يمكنني رؤية التحديات والفرص - أرى تهديدات واضحة وحاضرة لأمن مجلس التعاون الخليجي التي تتطلب تدابير فورية. أرى أيضًا تيارات خطيرة من التشوهات الاقتصادية والانحرافات الديموغرافية، التي تتطلب استجابة GCC منسقة. وأنا واثق من أننا، كGCC، سنكون قادرين على التصعيد إلى تلك التحديات، وتحقيق أهدافنا المشتركة المرغوبة... نعم يمكننا