كلية إليوت للشؤون الدولية - منتدى سياسات الشرق الأوسط
جامعة جورج واشنطن
28 مارس 2012
من الجبال الأطلسية الساحرة في الغرب، عبر وادي الملوك الغامض في مصر إلى شواطئ الخليج الذهبية في الشرق؛ ومن عاصمة الخلافة الأموية في الشمال، إلى مملكة سبأ في الجنوب، كان عام 2011 عامًا مضطربًا في العالم العربي.
شهدت انتفاضات عنيفة في تونس وليبيا ومصر واليمن، والآن في سوريا. وقد تم تقديم إصلاحات دستورية أساسية في المغرب والأردن وسلطنة عمان.
حتى الكويت، البلد الازدهار والذي يتمتع بانفتاح سياسي شهد حركة قوية من الاستياء أدت إلى استقالة الحكومة وانتخاب برلمان جديد. من المهم أن نلاحظ أنه في حالة الكويت، لم تكن المتظاهرين يطالبون بتغيير النظام بل بإعادة تأسيس سلامة العملية السياسية الدستورية. هناك شيء مؤكد؛ الجماهير العربية في مزاج سيء حقًا!
السؤال الطبيعي هو: لماذا؟ لماذا هناك هذا الانهيار من الاحتجاج والغضب والاستياء في الشارع العربي؟ بعد عقود من نفس السياسات السياسية والاقتصادية الغير تقدمية، ما هو القشة التي كسرت ظهر الجمل؟ هل هو الاقتصاد، أم الأيديولوجيا، أم كالعادة في جزءنا من العالم، مؤامرة؟
I- الاقتصاد
على الرغم من أن العامل الاقتصادي يعتبر مؤشرًا قويًا للثورة، إلا أنه لا يحكي القصة بالكامل.
كانت السجل الاقتصادي لمصر وتونس وسوريا خلال فترة عشر سنوات من عام 2000 إلى عام 2010 محترمًا للغاية. سجلت مصر نموًا سنويًا بنسبة 5٪ في الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي. كان نمو تونس وسوريا 4.5٪ و 4.3٪ على التوالي. في حين كان نمو اقتصاد أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي مجرد 3.4٪ لنفس الفترة.
من المؤكد أن أداء هذه البلدان الثلاثة في عام 2010 تجاوز أداء الولايات المتحدة. سجلت مصر وتونس وسوريا نموًا حقيقيًا بنسبة 5.1٪ و 3.7٪ و 3.2٪ على التوالي ، مقارنة بنسبة نمو الولايات المتحدة التي بلغت 2.8٪ لنفس الفترة. علاوة على ذلك ، كانت معدلات البطالة لهذه البلدان تقارن بشكل مواتٍ مع تلك في الولايات المتحدة. كانت معدلات البطالة في مصر وتونس وسوريا تبلغ 9٪ و 13٪ و 8.3٪ على التوالي بينما كان معدل البطالة في الولايات المتحدة 9.6٪.
وتونس، حيث بدأت هذه "الربيع"، كانت عرضة لنموذج البنك الدولي لكيفية تصميم وتنفيذ السياسات الاقتصادية والاجتماعية. في عام 2010، سجلت تونس تطورًا اقتصاديًا واجتماعيًا ملفتًا للنظر. خفضت تونس معدل الفقر إلى النصف من 7.7٪ في عام 1985 إلى 3.8٪ في عام 2005 بينما كان معدل المنطقة الشرقية وشمال أفريقيا 14٪، ومعدل الولايات المتحدة 12٪ لنفس الفترة.
أحرزوا نجاحًا ملحوظًا في المساواة بين الجنسين، وتعزيز المجتمع المدني والقضاء على الأمية. سجلوا في عام 2010 نموًا اقتصاديًا محترمًا بنسبة 3.7٪، وهو رقم يفوق متوسط المنطقة الشرقية وشمال أفريقيا بشكل كبير، وكانوا يحتلون المرتبة 40 من بين 183 دولة حول العالم في مجال الأعمال. من المؤكد أن العائلات من جيرانهم الأثرياء بالنفط ليبيا والجزائر كانت ترسل أطفالها للدراسة في المدارس التونسية وترسل أحبائها للعلاج في المستشفيات التونسية. وباختصار، كانت تونس قصة نجاح، فلماذا كانت هناك ثورة؟
II- الأيديولوجيا
ربما كان هناك ثورة لأسباب أيديولوجية. الناس يريدون ديمقراطية ليبرالية غربية مع مؤسساتها المرتبطة بالمجتمعات المدنية النابضة بالحياة، وحرية التعبير والانضمام والعقيدة.
ومع ذلك، فقد أظهرت نتائج الانتخابات البرلمانية الأخيرة في المغرب وتونس ومصر والكويت انتصاراً مذهلاً للحركات السياسية الإسلامية. رؤساء الوزراء في كل من المغرب وتونس من أحزاب إسلامية. بينما رؤساء البرلمان في مصر والكويت من أحزاب إسلامية أو من الأحزاب المدعومة من الإسلام.
ما زال من غير الواضح ما إذا كانت هذه الأحزاب ستتبنى القيم الليبرالية الغربية أم ستعمل على تسيير مجتمعاتها بمزيد من الإسلام.
III- المؤامرة
لذا، إذا كانت الاقتصاد والأيديولوجيا لا ترويان القصة بالكامل (السبب وراء الثورات)، فعليها أن تكون هذه الثورات نتيجة لمؤامرة شريرة.
أكد الصحفي المصري البارز محمد حسنين هيكل، في أكتوبر الماضي، أن العالم العربي ليس في مرحلة "ربيع"، بل يواجه عدة مؤامرات. وادعى هيكل أن هناك ثلاثة ونصف مؤامرات تحدث حاليًا ضد العالم العربي.
المؤامرة الأولى هي نسخة لعام 2011 من اتفاق سايكس بيكو عام 1916 لإعادة توزيع الموارد العربية بين الولايات المتحدة وأوروبا.
المؤامرة الثانية هي من أصل تركي لإعادة إنشاء النفوذ العثماني في العالم العربي، بينما تقف وراء المؤامرة الثالثة الإيرانيون لنشر العقيدة الشيعية.
ونصف المؤامرة الأخير، وفقًا لـ هيكل، هو جهد إسرائيلي لدفن قضية الفلسطينيين في خيار شبيه بالفاتيكان.
أين نتجه من هنا؟
سواء كان سبب الثورة العربية لعام 2011 اقتصاديًا، أيديولوجيًا، أو نتيجة لمؤامرات متعددة، فالعنصر المشترك في جميع هذه الانتفاضات هو حركات الشباب القوية والمصممة على التخلص من الفساد. فالفساد لدى الطرابلسيين في تونس، والقذافيين في ليبيا، وفرض الهياكل السلطوية الفاسدة في مصر واليمن وسوريا.
حاليًا، هذه المجتمعات في حالة انتقالية حرجة. فهي في عملية بحث عميقة لتحديد هويتها السياسية وإيجاد توازنها الاجتماعي الخاص. باختصار، فهي في بحث محموم عن مسار مستقر نحو الرخاء والسعادة.
ستكون هناك مرحلة انتقالية طويلة وعرضية. ومع ذلك، لتسريع هذه العملية التحولية بأدنى تكلفة اجتماعية، يجب توفر ثلاث شروط ضرورية:
1. الحاجة إلى "مفاصل ديمقراطية" في المنطقة لاستقبال الأنظمة الجديدة، مثل الدول الشرق الأوروبي التي قام الغرب بتوجيهها ودعمها خلال عمليات الانتقال.
معظم دول شرق ووسط أوروبا السابقة التابعة للاتحاد السوفيتي أصبحت بسرعة أعضاء رسميين في الاتحاد الأوروبي. وقد تم توجيهها ومساعدتها خلال عمليات انتقالها ببرامج مثل "TACIS" من عام 1991 إلى عام 2006، التي أنشئت خصيصًا لتقديم المساعدة وتعزيز عملية الانتقال لهذه الدول السابقة للاتحاد السوفيتي باتجاه الاتحاد الأوروبي. كما قام الاتحاد الأوروبي بتخفيف الانتقال باستخدام "Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA)"، الذي كرس المساعدة للدول المرشحة والمرشحة المحتملة لعضوية الاتحاد الأوروبي عبر: دعم عملية الانتقال من خلال الاستثمار، والتعاون العابر للحدود مع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، والتنمية الإقليمية، والتنمية الريفية، وتنمية الموارد البشرية؛ حتى تكون لديها جميع الشروط اللازمة لديمقراطية حديثة ومتكاملة بالكامل بحلول الوقت الذي تحصل فيه هذه الدول على عضوية الاتحاد.
شراكة "ديوفيل" التي أطلقتها مجموعة الثماني في مايو 2011، هي استجابة مرحب بها لاحتياج المنطقة إلى نوع من "المفاصل" الجماعية أو الدليل للتحول في المشهدين السياسي والاقتصادي لمصر وتونس والأردن والمغرب. قدمت الكويت والسعودية والإمارات وقطر وتركيا أيضًا دعمًا للمبادرة، والتي لن تخفف فقط الأعباء الاقتصادية عن الدول المتضررة، بل ستساعدها في التحول بسلام إلى مجتمعات حرة وديمقراطية.
"من المثير للاهتمام أن نلاحظ هنا دور إيران الذي تولته مؤخرًا في استضافة المؤتمر الدولي للصحوة الإسلامية والشباب، الذي شهد مشاركة أكثر من 1200 مشارك من 73 دولة. تحدث الخامنئي في المؤتمر مشيرًا إلى الوضع الحالي على أنه "صحوة إسلامية" وهذا القرن هو "قرن الإسلام" في محاولة لنقل الاهتمام بعيدًا عن النماذج الغربية للديمقراطية إلى نماذج تشبه نظام إيران الديني.
من الواضح أن القيادة في طهران تستغل هذه الفرصة لتبرز كنموذج يحتذى به في الفراغ الذي تركته الانتفاضات العربية.
Top of Form
2. الشرط الثاني هو الاعتراف بدور الشباب العرب في عملية التحول في المجتمعات العربية.
اليوم، يشكل الشباب العرب غالبية مواطنينا. ومع 65٪ من سكاننا تحت سن 25 عامًا، ليس من المصادفة أن تأثيرهم يكون واضحًا على الفور. يعيشون في معظم الأحيان في بيئات حضرية، مع وصول سهل إلى التكنولوجيا ووسائط الإعلام المتعددة.
الشباب العرب يواجهون مخاوف حقيقية جدًا بشأن نقص تمثيلهم السياسي. يشعرون، وبحق، أن أصواتهم ومحاولاتهم للتعبير عن آرائهم تفقد في ضجيج الفساد والولاءات والإهمال.
على الرغم من عدم حصولهم على المهارات والقوى التي يكتسبونها من التعليم الجيد، فإن المعلومات والتحليلات التي يحصلون عليها عن بقية العالم من الإنترنت والقنوات الفضائية ضخمة. لقد أصبحوا شهودًا فوريين على الحريات والفرص الواضحة في الغرب، وضحايا فوريين للرقابة وقمع الحريات والتعبير في بلدانهم.
التحديات التي تواجه هذا الجيل القادم من العرب كثيرة، وتتراوح من سوء التعليم إلى عدم المشاركة في حكمهم، وإلى أكثر القضايا إلحاحًا مثل البطالة.
لذلك، الخطوة الأولى نحو تمكين الشباب وتحقيق الاكتفاء الذاتي هي التصدي لمعدلات البطالة المثيرة للقلق. بمعدل بطالة يتجاوز 20٪، ستستمر أزمة البطالة بين الشباب في عرقلة تنميتنا إذا لم نولد 100 مليون وظيفة جديدة بحلول عام 2020.
مع معدلات الولادة العالية، فإن الاقتصادات المتهاوية للدول العربية لا يمكن أن تمتص بشكل ممكن تدفق الباحثين عن عمل.
3- الشرط الثالث الضروري لتحقيق التحول الناجح هو الإصلاح الاقتصادي الحقيقي من خلال الخصخصة.
لا يوجد بديل واضح للاستثمارات الخاصة والاقتصادات المفتوحة أكثر لتجنب مخاطر أزمة البطالة. يقدم القطاع الخاص كلا الحل والفرصة لعالم عربي أكثر ازدهارًا، والإصلاح الاقتصادي هو الطريق الذي يمكن من خلاله تحقيق هذا الازدهار المنتظر منذ فترة طويلة. يمكننا أن نجادل حول وتيرة الإصلاح وتسلسله والشروط الأساسية له، ولكن في نهاية المطاف لن يغير ذلك حقيقة أن الوضع الحالي لا يُطاق كما هو، وأن القطاع الخاص هو الطريق الوحيد المُبشر نحو الازدهار. إنه طريق طويل وشاق، بالتأكيد طريق مليء بالعثرات، لكنه الطريق الوحيد.
لنتفق جميعًا على أن انهيار النظام السوفيتي، والقيود المستمرة التي تواجهها الاقتصاديات المركزية السابقة حتى اليوم - بما في ذلك تلك في العالم العربي - ليست نتيجة لقيمهم الدينية والثقافية. على العكس، يمكن العثور على السبب الجوهري لأزمتهم في المذهب الاقتصادي الذي اتبعوه. مذهب يحول دون الحرية والحرية، مذهب يعطل المبادرات والابتكارات الخاصة، باختصار مذهب يقوم بالتسلط الاقتصادي.
للتأكيد، قبل 600 عامًا حذرنا ابن خلدون من أخطار السيطرة والهيمنة الحكومية على الاقتصاد. في مؤلفه الرائع "المقدمة"، وصف كيف أن التفاعل الديناميكي للاعبي المجتمع الرئيسيين له تأثير مباشر على النمو الزمني للاقتصاد. لقد أظهر لنا أنه كلما ابتعدت المجتمعات عن الاقتصاد الحر السوقي، كلما عرضت نفسها لأخطار التشويش الاقتصادي، والركود، وفي النهاية الانهيار الاجتماعي.
تحليل ابن خلدون حول نظام السوق الحر نُشر قبل حوالي 400 عام قبل كتاب آدم سميث "ثروة الأمم". يمكننا أن نتصور بسهولة أن آدم سميث، أثناء دراسته في جامعة أكسفورد، قد عثر على عمل ابن خلدون العظيم. كما قال المؤرخ أرنولد توينبي من جامعة أكسفورد: ".. [ابن خلدون] قد صاغ ووضع فلسفة للتاريخ تعتبر بلا شك أعظم عمل من نوعه تم إنشاؤه من قبل أي عقل في أي وقت أو مكان".
الترابط المتبادل بين الإصلاح الاقتصادي والإصلاح السياسي يجعل الديمقراطية جزءًا من الحل، وليست الحل الكامل. ننظر إلى المخاطر والآلام المرتبطة بالإصلاح السياسي كسبب للحذر وليس كذريعة للتراجع. وبينما نواصل تقدم الإصلاحات على الجبهة السياسية، يجب علينا أن نتذكر أن استدامة تلك الإصلاحات لا يمكن تأمينها دون اللامركزية الاقتصادية والانفتاح. إن وتيرة وتسلسل الإصلاحات الاقتصادية والسياسية، لذلك، قضية حرجة لا يجب أن تضيع في أمواج حماسنا وتفاؤلنا. إذا كانت المسألة المعنية هي فقط [الانتخابات والأحزاب]، فإن الديمقراطية لكانت قد اكتملت منذ وقت طويل. دروس الاضطرابات الاجتماعية والسياسية المرتبطة بالانتقال إلى الديمقراطية كثيرة من حالات أمريكا اللاتينية وكذلك الحالة الأخيرة في شرق أوروبا. أي شخص يقرأ أعمال شميتر وأودونيل الكلاسيكية حول أمريكا اللاتينية سيقدر هذه النقطة.
لنحقق الإصلاح، لا نقوم فقط بإنشاء مؤسسات؛ بل نقوم بإعادة صياغة العلاقة التاريخية بين الشعوب وحكوماتها. إعادة صياغة هذه العلاقة تتضمن ليس فقط تحرير سياسي، بل أولاً إعادة تشكيل المعادلة الاقتصادية - وهنا في هذه النقطة يأتي دور الإصلاحات الاقتصادية. وهذا يتطلب أيضًا إدارة دقيقة لعملية الانتقال. طالما أن الحكومات ما زالت تحتفظ بالسيطرة على مصادر الإنتاج، فلن يتمكن المجتمع أبدًا من تحقيق تمكين ذو مغزى بأي شكل من الأشكال.
لذا، قبل أن نتحدث عن آليات المساءلة، يجب أن نبدأ بمعالجة مسألة استقلال المجتمع عن الدولة، ولن يكون هذا الاستقلال ممكنًا طالما تظل الدولة هي اللاعب الرئيسي في الاقتصاد.
في كتابه القوي "طريق الى العبودية"، ذكرنا الحائز على جائزة نوبل فريدريش فون هايك بأن التغييرات المؤسسية التي رافقت تنفيذ دولة تسلطية تنظيرية مع سياستها الاشتراكية تحمل في طياتها بذور الاستبداد السياسي والعبودية. بعبارة أخرى، إذا كانت الديمقراطية والمساءلة هما الشرطان الأساسيان للحكم الجيد، فإن التحرر الاقتصادي، المتجسد في مؤسسة الأسواق الحرة، هو ما يضفي معنى على كل ذلك.
وعلاوة على ذلك، بينما نواصل التقدم في التغيير على الجبهة الاقتصادية، بجانب التغيير السياسي، نبدأ في تقدير قيمة الإصلاح التعليمي، الذي لا يمكن لأي استراتيجية إصلاح، سواء كانت سياسية أو اقتصادية، أن تنجح بدونه. إن إنهاء عجز المعرفة الذي أشارت إليه تقارير التنمية البشرية العربية للأمم المتحدة جزء مهم من الرحلة نحو تحرير كل أشكاله. الانتقال من القطاع العام إلى القطاع الخاص والحركة نحو التنويع الاقتصادي يتطلب دعم رأس المال البشري عالي الجودة. ورأس المال البشري لدينا لن يكون كافيًا أبدًا دون تعزيز أنظمتنا التعليمية لدعم القطاعات الناشئة في القطاع الخاص. تلك القطاعات تتطلب مهارات جديدة وقدرات فردية جديدة تتطلب ابتكارات وإضافات كبيرة إلى عملية التعليم. من خلال تنفيذ هذه التغييرات، سيتم الكشف أخيرًا عن الثروة الكبيرة المتاحة لدينا في المجتمع.
أخيرًا، دعوني أنهي بملاحظة أخيرة. لا يمكن أن تنشأ الإجابات الصحيحة إلا من خلال الأسئلة الصحيحة. أعتقد أنني لست وحدي عندما أقول إننا قد استنفدنا جميع الأسئلة في محاولة فهم سبب ثورة الجماهير العربية في عام 2011، أو متطلبات التنمية في عالم ما بعد الربيع العربي. النظر إلى الحقائق الحقيقية وليس الأخطاء هو الخطوة الأولى نحو طرح الأسئلة الصحيحة. سواء أطلقت على أحداث عام 2011 اسم "الربيع" أو "المؤامرة"، فإن الحقيقة هي أن الشباب العرب كان سباقًا لانفجار سياسي كبير في العالم العربي. إسقاط النظم الجامدة هو شيء، بناء مجتمع مزدهر هو شيء آخر. كما قال الاقتصادي كامبريدج جون ماينارد كينز، الصعوبة ليست في قبول الأفكار الجديدة ولكن في التخلص من الأفكار القديمة.