تغير الإطار الدولي والأمن الإقليمي

 

محاضرة د. محمد صباح السالم الصباح في الجلسة العامة الرابعة لقمة الأمن الإقليمي السابعة لمعهد الدراسات الدولية والاستراتيجية - حوار المنامة

4 ديسمبر 2010 - المنامة

 

بسم الله الرحمن الرحيم.

 شكراً، جون، وأنا آسف لأن جلستنا ستكون في نهاية يوم طويل، ولكن أعدكم بأنني سأكون مختصراً قدر الإمكان. عندما اتصل بي جون وقال لي إنه يريد مني المشاركة في حوار منامة للمعهد الدولي للدراسات والاستراتيجيات وأن أكون في هذه الجلسة، كنت أتساءل ما الذي يمكنني قوله حول العنوان. "الإطار الدولي المتغير والأمن الإقليمي"، ماذا يعني ذلك؟ سألته، "جون، ماذا يعني ذلك؟" قال: "يمكنك التحدث عن أي شيء تريده. يمكنك أن تعطينا الصورة الكبيرة للأحداث." وذلك جعلني أتذكر قصة رجل أعمال.

كان عليه دين ضخم قدره 120 مليون دولار لبنك، لذا استأجر شركة استشارات مالية لمساعدته في إعادة جدولة هذا الدين وحل هذه المشكلة. بعد أسابيع قليلة، جاء المستشار المالي إلى رجل الأعمال وقال: "لقد حلتها. بعد الكثير من العمل الشاق وتحليل اتجاهات السوق، وجدت حلاً لمشكلتك." قال رجل الأعمال: "ما هو الحل؟" قال: "مجرد إيداع 10 ملايين دولار شهريًا وبحلول نهاية العام، ستمتلك 120 مليون دولار. ها هو. لقد حلت المشكلة." قال رجل الأعمال: "حسنًا، ولكن كيف يمكنني الحصول على 10 ملايين دولار شهريًا؟" قال المستشار: "تلك هي التفاصيل." سأعطيك الصورة الكبيرة وسأترك التفاصيل لكيفن [رود] لملئها.

قيل إن منطقتنا مُنيعة ضد التغيير بسبب ثقافتها وديانتها وتجاربها التاريخية وتجانس سكانها نسبيًا، ولكن أعتقد أن هذا لا يمكن أن يكون أكثر بُعدًا عن الحقيقة. إذا كان هناك ثابت مُطلق في العلاقات الدولية، فإنه يجب أن يكون التغير المُستمر في البيئة الدولية، باستثناء بالطبع الثابت الأساسي الواحد، وهو حسن الضيافة لشعب البحرين. خالد [بن أحمد]، شكرًا جزيلاً لك على حسن الضيافة، وللملك.

ظننت أنني سألقي نظرة على النصف الأخير من القرن الماضي وأرى كيف تتغير الاتجاهات وما يجب أن نتوقعه خلال الفترة القادمة في منطقتنا. يمكنني تحديد أربع مجالات رئيسية. الأول هو التغيير في مركز القوة العالمية. كما ستتذكرون، قبل 50 عامًا، بعد الحرب العالمية الثانية، كان لدينا عالم ثنائي القطبية بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي. بعد انهيار الاتحاد السوفيتي، دخلنا عالمًا أحادي القطبية، حيث كانت الولايات المتحدة الدولة اللازمة، واللاعب الوحيد في الساحة. يتم تحدي هذه الواقعية بشكل متزايد الآن، ليس للعودة إلى القطبية وإنما لنظام متعدد الأقطاب. شهدنا ذلك في مجالات مختلفة في المجال الاقتصادي، منذ الأزمة المالية التي وقعت منذ عامين، رأينا تحولًا أساسيًا في طريقة التفكير حول الهندسة المعمارية الجديدة للعالم المالي الدولي. نرى دعوة جادة لإعادة هيكلة أو حتى التخلص من النظام الذي حكم التنظيمات الاقتصادية الدولية للخمسين عامًا الماضية، وهو نظام بريتون وودز. الناس يتحدثون الآن عن إعادة بناء بريتون وودز لتمكين الدول الجديدة من تحمل سلطتها ومسؤولياتها الظاهرة. بدأنا نسمع عن دول البريك - البرازيل وروسيا والهند والصين - كمحرك نمو ناشئ. من الشكر للصين والهند. إذا لم يكن هناك نمو في الهند والصين، أعتقد أن نمو الاقتصاد العالمي سيكون متوقفًا على وجهه. دعيت الصين لتكون على رأس القيادة لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي، وأعطيت الهند تأييدًا من الرئيس أوباما، خلال زيارته الأخيرة، عندما دعا إلى قبولها كعضو دائم في مجلس الأمن. هذا تغيير جوهري عما كنا نراه خلال الخمسين عامًا الماضية.

مرة أخرى، نرى وجود لاعبين جدد يدخلون الميدان. يُعتبر السعودية الآن، وبحق، واحدة من العشرين دولة الأكثر أهمية في العالم من حيث القوة الاقتصادية والسياسية. تعكس مشاركة السعودية في مجموعة العشرين ذلك. نرى أيضًا أنه يتم بشكل متزايد الآن الدعوة إلى إعادة التفكير في بروز الدولار كعملة احتياطية دولية. الناس يتحدثون الآن عن العودة إلى فكرة تم طرحها قبل حوالي 80 عامًا من قبل جون مينارد كينز، أبو الاقتصاد الحديث، عندما اقترح إنشاء عملة تسمى "البانكور" لتحل محل الجنيه الإسترليني كعملة احتياطية دولية. الآن نرى الصينيين يدعون إلى إلغاء الدولار كعملة احتياطية. نرى حتى رئيس البنك الدولي، الأمريكي، يدعو إلى العودة إلى معيار الذهب. هذا يعني أن بروز الدولار وأهمية الاقتصاد الأمريكي الآن تتعرض للتساؤل والتحدي. هذا شيء لم نكن نفكر في حدوثه خلال السنوات الخمسين الماضية. مرة أخرى، نرى وجود لاعبين جدد يدخلون الميدان. تعتبر السعودية الآن، وبحق، واحدة من العشرين.

لم يكن هناك فقط في مجالات الاقتصاد التي تم فيها نقل مراكز القوة الآن، ولكن أيضًا، بنجاح كبير وفرح كبير - كما أشار عبد الله [بن زايد] في عرضه اليوم - تحدت قطر الولايات المتحدة في تنظيم كأس العالم، وفازت بهذه المسابقة. أعتقد أن عبد الله كان متواضعًا جدًا عندما لم يذكر أنه كان له دور كبير في ذلك، وأن الإمارات كانت في منافسة شرسة مع ألمانيا لاستضافة إيرينا. تخمين من فاز في تلك المسابقة؟ الإمارات فعلت. في هذا السياق، هناك اعتراف جديد بأن الدول الصغيرة، قطر والإمارات والسعودية، تتحدث بشكل أكبر مما يجب. هذا أيضًا اعتراف بالواقع الجديد، والذي لم يكن الحال على مدار السنوات الخمسين الماضية.

المجال الثاني للتغيير هو التصور حول التهديد العالمي. إذا سألت أي شخص من مجتمع الأمن ما هو التهديد الرئيسي في السنوات الخمسين الماضية، فسيقول على الفور "المواجهة النووية أو الحرب، مع عواقب فصل نووي، وطبيعة التهديد الوجودية للحياة كما نعرفها". ليس هذا هو الموضوع بعد الآن. ليس الأمر يتعلق بالحرب النووية. في أي منظمة أمنية أو دولية، يكون أول تهديد يواجه الإنسانية هو التدهور البيئي. لقد سمعنا قصص الرعب عما سيحدث للبشرية إذا استمر هذا، وتأثير التغيير العالمي على الدول والشعوب. هناك تنبؤات بأن بعض البلدان ستغرق ببساطة، ولن تكون موجودة بعد 50 عامًا. يتحدث البعض عن التغيرات المناخية الكبيرة التي قد تؤدي إلى زوال عدد كبير من الناس، بعد الكوارث الطبيعية.

نبدأ في التحدث عن الكوارث البيئية كسبب رئيسي للتهديدات الدولية. نتحدث عن قضايا المرض، مثل فيروس نقص المناعة البشرية والملاريا، التي تشكل أيضًا تهديدات دولية. وأخيرًا، نتحدث عن الإرهاب والحرب غير التقليدية كشكل آخر من التهديدات العالمية التي لم نتحدث عنها في السنوات الخمسين الماضية. هذه أنواع جديدة من التهديدات لم تكن موجودة قبل نصف قرن. علينا أن نفكر فيها.

التغيير الثالث الذي أراه هو ما أسميه "حركة صانعي السياسات". قبل خمسين عامًا، كانت الحكومات هي الأداة الرئيسية للتغيير دائمًا. تسيطر الحكومات بشكل أساسي على العملية السياسية من خلال الجماعات السياسية المنظمة ووسائل الإعلام، ضمن إطار الصحافة المكتوبة. ولكن هذا لم يعد الحال. الآن، تهيمن المنظمات غير الحكومية أكثر على الميدان. هناك المزيد من الشبكات الاجتماعية الرقمية. كما يذكرنا أخي الطيب [] خالد دائمًا، نحن نعرف بالضبط أين هو في أي وقت.

إذا سمحتم لي بذكر بعض الإحصائيات. بعد تأسيس الأمم المتحدة في عام 1946، كان لدينا 41 منظمة غير حكومية. في عام 1992، ارتفع هذا العدد إلى 700. الآن، لدينا 3,200 منظمة غير حكومية في الأمم المتحدة نفسها، مما يمثل زيادة بنسبة 78% خلال السنوات الثماني عشرة الماضية. أود فقط أن أذكركم بأنه قبل 40 عامًا، عندما نشرت أوراق وزارة الدفاع، لمن يتذكر منكم ما كانت لها ردة فعل دولية قليلة جدًا، إن كانت هناك. قصة ويكيليكس المستمرة هي حقًا قصة أخرى. إنها على بعد نقرة واحدة فقط. أي شخص في العالم، سواء كان في الصحراء، أو على المحيط، أو في كهف في مكان ما، يمكنه الوصول إلى هذه المعلومات وحتى التعليق عليها. لن أنغمس في هذا كثيرًا، ولكن سأترك ذلك للأسئلة والأجوبة.

آخر نقطة أود ذكرها، وهذا شيء أؤمن به حقًا، هو قنبلة الوقت الديموغرافية، ديناميات الديموغرافيا. حقًا، نحن نقترب من اصطدام جسدي ضخم في ديناميات الديموغرافيا. هناك نمو سكاني متناقص في ما يسمى بالشمال. التعبير الشائع هو "الشمال المتوفي"، مع معدلات الولادة المنخفضة. في الوقت نفسه، نحن نشهد زيادة في معدلات نمو السكان في الجنوب، أو العالم النامي. هذه الصفحتان الجسدية ستتصادمان في نهاية المطاف، مما سيؤدي إلى بعض الانفجارات الضخمة. دعوني أقدم لكم آخر الأرقام من الأمم المتحدة.

دعونا نقارن بين قارتي أفريقيا وأوروبا. يبلغ عدد سكان أفريقيا 1,033 مليون نسمة. من المتوقع أن يصل هذا العدد إلى 2,000 مليون بحلول عام 2050. بعد 40 عامًا، ستكون السكانية في أفريقيا قد تضاعفت تقريبًا. يبلغ عدد السكان الحالي في أوروبا حوالي 733 مليون نسمة. بعد 40 عامًا، يُقدر أن يكون عدد السكان أقل من ذلك. في الواقع، سيكون 691 مليون نسمة. إنه انخفاض في عدد السكان بنسبة تقريبًا 6% وتقليل في عدد الأشخاص الذين يعيشون في أوروبا.

تثيرنا هذه الأرقام لأنه يتعين علينا أن نجد عنصرًا معايرًا لتحقيق توازن بين السكان والموارد على مستوى عالمي. كانت الهجرة هي الأداة لإعادة تحقيق هذا التوازن. هل تستمر الهجرة في تحقيق هذا التوازن؟ للأسف، فإنها لم تعد كذلك. كانت أوروبا مضيافة للهجرة من أجزاء مختلفة من العالم، ولكن ذلك أثار انتقادًا، كما رأينا في زيادة أدبيات الخوف من الأجانب وأنواع أخرى من قضايا السياسات. حتى بعض السياسيين المشهورين من بلدان معروفة جدًا بدأوا يتحدثون عن نهاية التعددية الثقافية. في هذا الصدد، لن تكون الهجرة، التي كانت العامل المعاير، متوفرة لتحقيق هذا التوازن. هنا يجب أن نكون واعين حول كيفية تأثير ذلك على البيئة في الخمسين سنة القادمة.

ما هو تأثير هذا التغيير في مركز القوة العالمية - التغيير في أداة التأثير، وطبيعة التهديدات، وديناميات الديموغرافيا؟ كل هذه مجرد تفاصيل. لقد قدمت لكم الصورة الكبيرة. شكرًا جزيلاً لكم جميعًا.